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澳门星际官方注册_澳门星际网站平台办公室关于印发凌云县深圳帮扶资金管理办法(试行)的通知

来源:政府办|0 文号:凌政办发〔2018〕39号 时间:2018-06-30 08:53:00 点击: 次

 各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《凌云县深圳帮扶资金管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

2018年6月29日 

 

凌云县深圳帮扶资金管理办法(试行)

 

第一章 总则

 

第一条  根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国预算法》《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号) 自治区办公厅《关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔2017〕42号)及澳门星际官方注册_澳门星际网站平台关于印发《凌云县财政专项扶贫资金管理办法(修订)》的通知(凌政办发〔2017〕107号)等有关文件精神,为加强深圳对口帮扶资金的管理,提高深圳对口帮扶资金的使用效益,结合我县实际,特制定本办法

第二条 本办法所称深圳帮扶资金是指深圳对口帮扶援助各项资金

第三条 深圳帮扶资金按使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,形成合力,发挥帮扶资金整体效益,管理使用深圳帮扶资金的部门为:财政、扶贫、林业、教育、桑蚕、人社、卫计、住建等部门。

第四条 深圳对口帮扶资金的申报、使用和管理应当遵循公开、公平、公正、透明、规范、高效的原则,依法接受社会监督。

 

第二章  部门管理职责

  

第五条 深圳对口帮扶资金管理工作主要由县财政局及实施对口帮扶项目的单位进行管理和监督。

第六条 目责任单位负责深圳对口帮扶资金预算申请,县财政局负责受理、初审、上报等工作,并向县政府报送初审意见。县财政局根据县政府批示及时完成补贴资金下达工作。

 

第三章  资金使用与管理

  

 按照中央和自治区扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫为目标,按照以下基本方向和要求,因地制宜确定深圳帮扶资金使用范围:

(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持发展种植业、养殖业。

(二)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力实行的劳动力转移培训、农民创业培训、致富带头人培训、参加农村实用技术培训、贫困村干部能力培训。

(三)围绕教育扶贫事业的发展,支持对贫困户子女进行教育资助和补贴。

(四)围绕健康扶贫事业的发展,支持对基层卫生院医疗器械或基础设施建设配套资金不足等方面给予补助;对患有重大疾病贫困户进行健康检查和救助。

(五)围绕贫困户居住环境和条件的改善,对贫困户的危房改造不足部分资金给予补贴;对易地扶贫搬迁安置点的配套设施项目,如学校、医院、道路等基本公共服务设施,有组织的吸纳易地扶贫搬迁安置户就业的产业经营项目,以及易地搬迁点周边配套建设的产业经营项目进行补助。

条 深圳对口帮扶资金项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

 (二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼、堂、馆、所及林场棚户改造以外的职工住宅;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务(不含市、县财政部门分别安排的本级财政专项扶贫资金承担的本级政府主权外债债务);

(六)大中型基本建设项目;

(七)交通工具及通讯设备购置;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)企业担保金;

(十)其他与本办法使用规定不相符的支出。

第九条   在不违反中央和自治区相关政策情况下,项目责任单位可以结合各乡镇、村屯实际,采取积极创新的使用方式,充分调动各乡镇,各村民委员会的积极性,切实提升深圳帮扶资金的精准度和有效性。

(一)深圳帮扶资金使用中属于政府采购范围的内容,按照政府采购有关规定执行。

(二)坚持择优扶持。优先支持脱贫愿望强烈、产业带动力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。

   

第四章  资金拨付与管理

 

第十条  县对口扶贫协作专责小组协助相关部门做好对口扶贫协作相关项目的申报、评审、项目投资计划下达。  

第十一条  项目实施业主部门向县财政局提交运营补贴资金申报材料,并对材料的完整性、合规性、有效性负责,县财政局对收到的资料进行初审,符合申请补贴资金,再向县人民政府申请补贴资金,对不符合申请补贴资金的项目要及时告知管理主体,防止虚报冒领。 

第十二条  县财政局对项目业主部门提交的资金申请报告进行复核,对符合补贴条件的,于10个工作日内提出补贴资金初审意见报县人民政府审定,县政府审核通过后,县财政局于10个工作日内将补贴资金下达至项目业主部门,项目业主部门5个工作日内将补贴资金拨付到项目具体实施的单位或个人。 

第十  深圳帮扶资金实行国库集中支付管理,县级财政部门应当按照国库支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。

十四 深圳帮扶资金支持的项目实行项目库管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

(一)深圳帮扶资金安排的项目,项目实施业主部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送同级财政部门备案,作为报账审核的依据。   

(二)深圳帮扶资金安排的项目,县级项目实施业主部门必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

(三)深圳帮扶资金安排的项目,按国家和自治区规定需要实行政府采购或招投标的,应当按照相关规定执行。

(四)通过招投标方式组织实施的帮扶项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满1年后,经县级项目实施业主部门复验未发现质量问题后,再由项目具体实施单位提出拨款申请,按规定程序报同级财政部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,县级财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、项目业主部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县级财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

十五  建立健全深圳帮扶资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支出项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。项目业主部门和项目实施单位要严格按照项目规划进行,按期完成年度项目和资金计划。项目计划未经批准,不得擅自调整或变更,确需调整或变更的必须按相应程序报批。

公告公示的期限。年度深圳帮扶资金分配和补助标准方案以及扶贫项目计划、采购方案应在县人民政府审定并印发正式文件后5个工作日内进行公告;乡(镇)人民政府、村民委员会接到县级下达的帮扶项目计划后3个工作日内进行公告。项目招投标完成后5个工作日内进行公告,项目实施完成后应在2个月内对深圳帮扶资金使用情况进行公告。年度项目计划编制、补助和采购方案等公示要在正式上报或实施前完成。所有公告公示的时间不少于7天。

第五章  资金报账管理

 

十六  深圳帮扶资金拨付原则上实行国库集中支付,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保深圳帮扶资金专款专用。帮扶项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出资金支出申请并附相关证明材料,由项目业主单位审核出具意见后,向同级财政部门申请拨付资金。

县级财政部门负责资金拨付和监督管理。项目业主部门负责项目实施管理、资金使用管理和监督会计核算,牵头组织开展项目检查验收,对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。

十七 县级财政部门应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、项目业主单位审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

(一)项目实施单位和县级主管部门根据项目的实际情况,可采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。按工程进度分次申请拨付资金的,单个项目申请次数原则上不超过3次(除工程质量保证金外)。

(二)经拨付申请人申请和项目业主部门出具审核意见后,县级财政部门可预付30%以内的部分项目启动资金,资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的85%,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的92%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经项目业主单位审核签署意见后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,主管部门应该按文件要求积极主动追回资金。竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但县本级要求进行竣工决算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计工作计划。

十八  深圳帮扶资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向县财政部门提出拨付(预拨)30%以内项目启动资金,申请并附上相关证明材料。同时报县项目业主部门备案。

(二)项目业主部门对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工预验收时)后,向同级财政部门出具审核意见。

项目业主部门出具审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、申请拨付资金的意见等。

公告或公示有异议的,项目业主部门应当组织核实,经核查无误后再向同级财政部门申请资金拨付。

(三)县级财政部门根据业主部门提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序核拨资金。

十九  县级财政部门受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位负责人签名);

2.承担帮扶项目建设任务的相关证明材料;

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);

7.相关项目业主部门出具的工程验收单;

8.向县级财政部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工审计结算或决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10.项目业主部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(二)采取一次性申请拨付资金的,应提供第1-9项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、10和11项材料。

二十  申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予拨付资金:

(一) 项目未列入年度深圳帮扶资金项目计划的;

(二) 项目开支内容超出规定使用范围的;

(三) 项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭

据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的:

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予拨付资金的情形。

二十一  项目竣工验收后,项目实施单位应向财政部门提供资金拨付申请,同时报项目业主部门备案;对符合拨款条件的申请,县政府审批后,县级财政部门应在5个工作日内完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,县项目业主部门、财政部门应组织、督促项目实施单位及时补充、完善相关材料,完成资金拨付申请手续。

二十二  原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

县级业主部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

 

第六章  资金监督与检查

 

二十三 按照帮扶项目“谁实施、谁负责”的原则,财政部门负责会同相关部门加强对项目资金的监管,相关部门和乡镇负责帮扶项目实施全过程的日常管理和监督检查并积极配合审计、纪检监察部门做好资金和项目的审计和监察工作。

二十四  县财政、扶贫、协作办、项目业主单位等相关部门要相互配合、明确责任、各司其责、严格把关、组织协调,加快项目实施、加强项目管理、指导,确保项目实施进度,充分发挥深圳帮扶资金使用效益。

  深圳帮扶资金使用管理实行绩效考评制度。每年县绩效办、财政、扶贫等部门对乡镇和部门深圳帮扶资金使用管理情况进行绩效考评,绩效考评结果作为各有关单位年底绩效发放的依据。

  县审计部门要加强对财政扶贫资金的审计监督,充实审计力量,提高审计效率,检查深圳帮扶资金使用绩效情况,着力揭露和查处重大违纪违法问题。

县本级应建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项。对整改落实不到位或拒不整改的单位,给予警告或通报批评。

  建立完善深圳帮扶资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

(一)县级主管部门在具体立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)第一书记或包村干部和贫困户代表(不少于3名)参加监督、管理、验收等工作。

(二)建立深圳帮扶资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对深圳帮扶资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

条  有下列违规行为之一的,将扣减县当年绩效考评分数及次年深圳帮扶资金分配额度。

(一) 挤占、挪用深圳帮扶资金;

(二) 滞留应当下拨的深圳帮扶资金;

(三) 未按规定要求追回、归位深圳帮扶资

金。

条 县财政、项目业主部门及工作人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用深圳帮扶资金;

(二)在深圳帮扶资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定范围、标准分配或使用深圳帮扶资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

十条  使用深圳帮扶资金的项目实施单位和个人存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由监管部门责成有关业主部门将相关单位或个人列入扶持黑名单,3年内不得安排其承担帮扶项目或给予扶持补助。

 

 

第七章  附  则

  

条  本办法自发布之日起执行。

三十二  本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。

 

 

(此件公开发布)

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